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[案情]
上诉人（原审原告）罗之炳，男，襄樊铁路分局徐家嘴火车站退休职工。
被上诉人（原审被告）枝江市公安局。
法定代表人刘方财，该局局长。
上诉人罗之炳于2002年11月19日向枝江市人民法院起诉称： 1997年10月1日，枝江市公安局安福寺派出所民警殴打其子，上诉人罗之炳前去评理，反而被枝江市公安局安福寺派出所关押了11天又18小时。自始自终，该局对上诉人都未下达任何法律文书，既无刑事拘留通知书，也无监视居住通知书，纯属非法拘禁，而不是什么监视居住，要求确认湖北省枝江市公安局对其采取的关押拘禁的行政行为违法，并要求赔偿损失，赔礼道歉。
[审判]枝江市人民法院经审理认为：枝江市公安局对起诉人罗之炳采取的强制措施是监视居住行为。《中华人民共和国刑事诉讼法》第50条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪嫌疑人，被告可以拘传，取保候审或者监视居住。”枝江市公安局对起诉人罗之炳监视居住的行为，是公安机关在侦查过程中的一种强制措施，属于刑事司法行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，枝江市法院于2002年11月25日作出（2002）枝行诉审字第26号行政裁定书，对罗之炳的起诉，裁定不予受理。上诉人罗之炳不服，于2002年12月14日向宜昌市中级人民法院提起上诉。
罗之炳上诉称：枝江市公安局在未经任何法律手续的情况下对其进行长达11天18小时的关押，其行政强制措施严重侵犯了上诉人的人身自由权，纯属非法拘禁。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（二）项之规定，上诉人有权提起行政侵权诉讼并申请国家赔偿，人民法院应立案受理。
宜昌市中级人民法院二审经审理，查明事实如下：1997年10月1日晚，上诉人因妨碍公务被枝江市公安局安福寺派出所带回审查，次日，枝江市公安局决定对其采取监视居住措施并向其宣布（97）137号《监视居住决定书》，上诉人拒绝在决定书上签字。上诉人被关押11天又18小时后释放，无释放证。
同时查明，1999年5月15日，上诉人向枝江市公安局《确认违法行使职权行为申请书》，同年6月18日，枝江市公安局向其发出（1999）第1号《不予受理通知书》，认为其申请不符合《国家赔偿法》第十五条规定，该决定书7月6日送达起诉人，7月14日，上诉人向宜昌市公安局递交《行政赔偿复议申请书》，10月15日，宜昌市公安局信访科向枝江市公安局发函：“罗之炳上访，请接待处理。”12月28日，枝江市公安局与上诉人签订《协议书》确认：“罗之炳因涉嫌妨碍公务一案被我局立案侦查，审查十一天，经共同协商，达成如下意见：1、由安福寺派出所退还扣押的现金228.10元；2、赔偿罗之炳十一天误工工资602元。”当日，上诉人领取扣押的现金及误工工资830.10元。2002年11月1 8日，上诉人以枝江市公安局为被告向枝江市人民法院提起行政诉讼，要求1、确认安福寺派出所对其关押拘禁行为违法；2、判令被告为原告消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿精神损失10000元；3、判令被告支付行政侵权国家赔偿金；4、判令被告赔偿原告经济损失2027.20元（交通费、住宿费、律师费、打字复印费等）；5、被告承担一切诉讼费用。
二审法院裁定理由：上诉人罗之炳因涉嫌妨碍公务，被枝江市公安局安福寺派出所带回审查，次日，枝江市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，决定对其监视居住，由刑警大队执行，并向其宣布（97）137号《监视居住决定书》，将其列为犯罪嫌疑人。虽然，枝江市公安局对其实施的是限制人身自由的审查措施，但该措施是在决定对犯罪嫌疑人监视居住期间进行的，仍然是在对所确定的犯罪嫌疑人行使刑事侦查手段，只是手续欠完备。由此，可确认枝江市公安局系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。