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发布部门:淮南市人民政府
发布文号: 淮府［2002］72号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《淮南市国有粮食企业改革实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年九月二十六日
淮南市国有粮食企业改革实施意见
为贯彻落实省政府《关于加快国有粮食企业改革的意见》(皖政[2002]8号)文件精神，全面推进我市国有粮食企业改革和发展，根据国务院、省政府关于进一步深化粮食流通体制改革的要求，结合我市实际，制定本实施意见。
一、国有粮食企业改革的指导思想和工作目标
1、指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕”加快发展，富民强市”的主题和改革、发展、稳定的大局，坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，深化国有粮食企业改革，创新机制，减员增效，力争用2—3年的时间，使粮食购销企业初步建立现代企业制度，骨干企业做优做强，粮食附营企业规范改制、放开搞活，建立粮食企业新型运行机制，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体和法人实体。
2、工作目标：2002年至2003年，搞好国有粮食购销企业减员分流工作；积极推进企业战略性改组，加快组织形式创新和产权制度改革；全面加强企业管理，完善经营机制。2004年至2005年，基本完成国有粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的布局和结构。通过2--3年的改革，使国有粮食企业经济效益明显提高，市场竞争能力和抗御风险能力逐步增强，在粮食宏观调控中发挥主导作用。
二、积极推进国有粮食企业战略性改组
3、调整国有粮食购销企业的结构和布局。要按照经济区域和购销量对现有粮食购销企业进行合理调整，独立核算的购销企业可在购销量大的乡(镇)单独设置，也可在购销量小的几个乡(镇)联合设置。有条件的粮食购销企业可以打破行政区划，按照经济流向进行合并重组，扩大规模，提高市场竞争力；对分散、规模小的国有粮食购销企业，可以通过兼并、租赁、拍卖等方式，逐步退出国有粮食企业行列。国有粮食购销企业可改制为国有独资的有限责任公司，具备条件的，应吸收社会资本参股，组建成股份制企业。
4、国有粮食购销企业要在认真执行国家粮食政策、全面完成主营业务的同时，充分发挥掌握粮源的优势，积极开展与粮食加工、饲料生产、食品加工、粮食零售、种养业等企业和科研院所的经济联合，大力开展粮食产业化经营。有条件的粮食购销企业要向贸工农一体化方向发展，通过订单收购，形成“公司+农户”的经营格局。
5、加快粮食附营企业规范改制步伐。对条件较好、有竞争优势的骨干企业要通过改制、改组，做大做强，形成产业化的龙头企业。对中小型企业，采取租赁、出售、拍卖、依法破产等多种形式，放开搞活。
6、国有粮食企业改制时，都要进行清产核资和资产评估，防止国有资产流失。对清查出来的各项资产和净资产要提出处置意见，报经市(县、区)财政部门审批。
三、改革国有粮食企业内部用人机制和分配制度
7、国有粮食购销企业要按照经营量(购销存量)合理定岗定员。原则上产区按年经营量不低于60万千克定员1人，储备库按照不低于50万千克定员1人。合理调整粮食购销企业的人员结构，精减管理人员，保留业务骨干，首先聘用法人代表和领导班子，优先聘用购销、会统计、质检、保管等业务骨干。粮食附营企业根据生产经营需要合理定岗定员。要严格执行国家有关劳动用工政策，除国家另有规定外，任何部门不得强制国有粮食企业接受人员。
8、对企业现有职工实行竞争上岗、择优聘用的办法，调动干部职工的积极性(可以采取先全员解除劳动关系，实行竞聘上岗，对重新上岗的人员签订新的劳动关系；也可以对竞聘落选人员解除劳动关系，上岗人员保留劳动关系)。对未被聘用的职工，依法解除劳动合同，并按规定给予经济补偿。对竞争上岗的，重新签订劳动合同，实行聘用制。重新聘用人员应按照公开、公正、公平的原则，在本企业职工中驵考试、考核，竞争上岗，择优录用。今后企业用人一律实行合同聘用制。国有或国有控股企业的法定代表人按干部管理办法进行管理。